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積極主動 科學(xué)預(yù)防 共建陽光和諧校園 ——中小學(xué)生欺凌防治工作之我見
來源：大姚縣教育局 武立政 發(fā)布時間：2019年2月25日 點擊：2464次
學(xué)生欺凌問題是一個全球性問題，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的最新報告顯示，全球每年有2.4億兒童因為各種原因遭受學(xué)生欺凌。欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂校園安全，破壞了社會和諧，增加了青少年犯罪的風(fēng)險。20世紀(jì)80年代以來，挪威、瑞典、芬蘭、美國、英國、加拿大、日本等國先后開始了本國欺凌調(diào)查和干預(yù)研究。在我國，尤其是近年來，學(xué)生欺凌問題才引起社會極大關(guān)注。2016年3月，最高人民檢察院首次表示將重點關(guān)注"校園暴力"，加強對校園欺凌行為的專項治理；2016年5月9日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室出臺《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》；2016年6月，李克強總理對近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示："校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。"2016年11月1日教育部等9部門出臺了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017年11月22日 教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次對學(xué)生欺凌做出明確界定，并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，嚴(yán)重欺凌事件可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進行教育，涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，將被移送公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院進行處置，逐步健全了學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任體系和制度體系，進一步推動形成了國家、省、州、縣、學(xué)校5個層面學(xué)生欺凌防治工作長效機制。
本人作為一名基層教育行政管理干部，既是學(xué)生欺凌防治工作實施參與者，也是組織者、見證者，針對當(dāng)前中小學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作政府層面存在的"雖人人有責(zé)，但無人盡責(zé)，唯學(xué)校擔(dān)責(zé)"現(xiàn)象及教育層面處于"無人愿管、無人想管、無人能管、無人會管"摸石過河尷尬境地，現(xiàn)就中學(xué)生欺凌防治工作談以下三方面?zhèn)�人認(rèn)識。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點和難點，事關(guān)廣大中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。各地教育行政部門要高度重視，積極主動，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門支持，把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則及職責(zé)要求，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實施方案，定期召開專題會議研究、部署、落實工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置,促進學(xué)生身心健康發(fā)展，建設(shè)陽光、安全、和諧校園。
二、強化措施，科學(xué)預(yù)防。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，承擔(dān)著社會和家庭的樞紐作用，是預(yù)防學(xué)生欺凌的第一戰(zhàn)場，因此各地教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)起教育、管理、保護的職責(zé)，積極應(yīng)對學(xué)生欺凌事件。
（一）全員培訓(xùn)�？h級及以上教育行政部門要將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教師國培和晉級晉職全員培訓(xùn)范疇，加強法規(guī)培訓(xùn)和校本研修，視培訓(xùn)效果給予記分。各級各類學(xué)校要及時組織教職員工集中學(xué)習(xí)新頒布和下發(fā)的學(xué)生欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)法規(guī)、政策、通知等，不斷提高廣大教職員工思想認(rèn)識和增強工作本領(lǐng)。
（二）加大教育。各級各類學(xué)校要根據(jù)新生入學(xué)、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)離校等特殊節(jié)點，通過召開"我們是一家"專題班隊課及舉辦思想道德、心理健康、法制、生命意識教育講座等，做到每學(xué)期至少開展一次預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育，普及防治學(xué)生欺凌知識和反欺凌、防暴力的技能，培養(yǎng)師生良好校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)。
（三）完善制度。各級各類學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善學(xué)生欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和事件處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。
（四）加強管理。各級各類學(xué)校要加強學(xué)生欺凌防治的人防、物防和技防建設(shè)。嚴(yán)格落實門禁制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)校。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控、研判，通過監(jiān)控回看、開展問卷調(diào)查、深入學(xué)生群體開展矛盾排查，充分利用德育室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，設(shè)立公布學(xué)生欺凌的救助、舉報電話，細(xì)處入手，做好"源頭"防控。
（五）家校聯(lián)系。針對當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，學(xué)生群體留守兒童問題較為突出的問題，學(xué)校要加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，掌握科學(xué)的家庭教育理念和防治學(xué)生欺凌和暴力知識，及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，切實履行家長的法定監(jiān)護職責(zé)，加強對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當(dāng)。
（六）加強督查。教育行政部門要健全學(xué)生欺凌防治工作掛點督查、督學(xué)制度，重點督查學(xué)校專題會議、法制教育、家訪活動、矛盾排查、問題學(xué)生心理集中摸排和疏導(dǎo)、"我們是一家"主題班隊會、"校園欺凌"防治制度和預(yù)案"七個一"活動開展情況及學(xué)校欺凌事件處理情況等，確保高完中、初級中學(xué)、完全小學(xué)督查面達100%。對于工作成效顯著的學(xué)校和個要給予通報表揚、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對學(xué)生欺凌事件不重視、工作不力，造成師生人身傷害事故或影響惡劣事件的情形，要追責(zé)并實行考核、評先推優(yōu)、晉級晉職"安全一票否決"制，確保學(xué)生欺凌防治工作取得實效。
三、合理界定，規(guī)范處置。各級各類學(xué)校要及時發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查處置可能發(fā)生欺凌事件苗頭跡象或已發(fā)生、正發(fā)生的欺凌事件，嚴(yán)肅處理實施欺凌的學(xué)生，并及時通告家長。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處，并上報上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，堅決杜絕"鬧大了"才說的沉默之痛、受害者變施暴者走入惡性循環(huán)之痛、施暴視頻警示不足反成樣板的炫暴之痛等事件發(fā)生。
（一）合理界定。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。其表現(xiàn)特征多為：以大欺小、以多欺少、以優(yōu)欺劣、以強欺弱、以富欺貧等等。暴力欺凌主要是指用毆打、威脅等暴力手段對他人進行人身傷害，并造成心理陰影和肢體傷殘等"人身傷害事故"。暴力欺凌是青少年犯罪的問題，一般欺凌是青少年不良行為的問題。前者可以作為法律問題來遏制，而后者應(yīng)作為教育問題來正視。各學(xué)校在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生一般欺凌、暴力欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確區(qū)分、合理處理。
（二）規(guī)范處置。學(xué)生欺凌事件的處置要以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)的、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長、公安機關(guān)及媒體應(yīng)保護遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)密保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。
（三）主動應(yīng)對。對學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組處置提請行政復(fù)議、訴訟的及涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，學(xué)校在保護學(xué)生隱私前提下，要及時上報上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及宣傳部門，請求指導(dǎo)，主動應(yīng)對，嚴(yán)防懈怠、回避、網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。
總之，學(xué)生欺凌現(xiàn)象隱蔽性強、傷害性大，防治工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，讓我們攜手探索總結(jié)學(xué)生欺凌防治"良方"，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件而不懈努力，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。
本人作為一名基層教育行政管理干部，既是學(xué)生欺凌防治工作實施參與者，也是組織者、見證者，針對當(dāng)前中小學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作政府層面存在的"雖人人有責(zé)，但無人盡責(zé)，唯學(xué)校擔(dān)責(zé)"現(xiàn)象及教育層面處于"無人愿管、無人想管、無人能管、無人會管"摸石過河尷尬境地，現(xiàn)就中學(xué)生欺凌防治工作談以下三方面?zhèn)�人認(rèn)識。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點和難點，事關(guān)廣大中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。各地教育行政部門要高度重視，積極主動，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門支持，把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則及職責(zé)要求，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實施方案，定期召開專題會議研究、部署、落實工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置,促進學(xué)生身心健康發(fā)展，建設(shè)陽光、安全、和諧校園。
二、強化措施，科學(xué)預(yù)防。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，承擔(dān)著社會和家庭的樞紐作用，是預(yù)防學(xué)生欺凌的第一戰(zhàn)場，因此各地教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)起教育、管理、保護的職責(zé)，積極應(yīng)對學(xué)生欺凌事件。
（一）全員培訓(xùn)�？h級及以上教育行政部門要將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教師國培和晉級晉職全員培訓(xùn)范疇，加強法規(guī)培訓(xùn)和校本研修，視培訓(xùn)效果給予記分。各級各類學(xué)校要及時組織教職員工集中學(xué)習(xí)新頒布和下發(fā)的學(xué)生欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)法規(guī)、政策、通知等，不斷提高廣大教職員工思想認(rèn)識和增強工作本領(lǐng)。
（二）加大教育。各級各類學(xué)校要根據(jù)新生入學(xué)、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)離校等特殊節(jié)點，通過召開"我們是一家"專題班隊課及舉辦思想道德、心理健康、法制、生命意識教育講座等，做到每學(xué)期至少開展一次預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育，普及防治學(xué)生欺凌知識和反欺凌、防暴力的技能，培養(yǎng)師生良好校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)。
（三）完善制度。各級各類學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善學(xué)生欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和事件處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。
（四）加強管理。各級各類學(xué)校要加強學(xué)生欺凌防治的人防、物防和技防建設(shè)。嚴(yán)格落實門禁制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)校。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控、研判，通過監(jiān)控回看、開展問卷調(diào)查、深入學(xué)生群體開展矛盾排查，充分利用德育室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，設(shè)立公布學(xué)生欺凌的救助、舉報電話，細(xì)處入手，做好"源頭"防控。
（五）家校聯(lián)系。針對當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，學(xué)生群體留守兒童問題較為突出的問題，學(xué)校要加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，掌握科學(xué)的家庭教育理念和防治學(xué)生欺凌和暴力知識，及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，切實履行家長的法定監(jiān)護職責(zé)，加強對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當(dāng)。
（六）加強督查。教育行政部門要健全學(xué)生欺凌防治工作掛點督查、督學(xué)制度，重點督查學(xué)校專題會議、法制教育、家訪活動、矛盾排查、問題學(xué)生心理集中摸排和疏導(dǎo)、"我們是一家"主題班隊會、"校園欺凌"防治制度和預(yù)案"七個一"活動開展情況及學(xué)校欺凌事件處理情況等，確保高完中、初級中學(xué)、完全小學(xué)督查面達100%。對于工作成效顯著的學(xué)校和個要給予通報表揚、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對學(xué)生欺凌事件不重視、工作不力，造成師生人身傷害事故或影響惡劣事件的情形，要追責(zé)并實行考核、評先推優(yōu)、晉級晉職"安全一票否決"制，確保學(xué)生欺凌防治工作取得實效。
三、合理界定，規(guī)范處置。各級各類學(xué)校要及時發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查處置可能發(fā)生欺凌事件苗頭跡象或已發(fā)生、正發(fā)生的欺凌事件，嚴(yán)肅處理實施欺凌的學(xué)生，并及時通告家長。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處，并上報上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，堅決杜絕"鬧大了"才說的沉默之痛、受害者變施暴者走入惡性循環(huán)之痛、施暴視頻警示不足反成樣板的炫暴之痛等事件發(fā)生。
（一）合理界定。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。其表現(xiàn)特征多為：以大欺小、以多欺少、以優(yōu)欺劣、以強欺弱、以富欺貧等等。暴力欺凌主要是指用毆打、威脅等暴力手段對他人進行人身傷害，并造成心理陰影和肢體傷殘等"人身傷害事故"。暴力欺凌是青少年犯罪的問題，一般欺凌是青少年不良行為的問題。前者可以作為法律問題來遏制，而后者應(yīng)作為教育問題來正視。各學(xué)校在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生一般欺凌、暴力欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確區(qū)分、合理處理。
（二）規(guī)范處置。學(xué)生欺凌事件的處置要以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)的、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長、公安機關(guān)及媒體應(yīng)保護遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)密保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。
（三）主動應(yīng)對。對學(xué)校學(xué)生欺凌防治領(lǐng)導(dǎo)小組處置提請行政復(fù)議、訴訟的及涉嫌暴力欺凌違法犯罪的，學(xué)校在保護學(xué)生隱私前提下，要及時上報上級學(xué)生欺凌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及宣傳部門，請求指導(dǎo)，主動應(yīng)對，嚴(yán)防懈怠、回避、網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。
總之，學(xué)生欺凌現(xiàn)象隱蔽性強、傷害性大，防治工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，讓我們攜手探索總結(jié)學(xué)生欺凌防治"良方"，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件而不懈努力，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。
