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宋光興：在2016年秋季學(xué)期全省校園安全管理培訓(xùn)班上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
為貫徹落實(shí)好中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育部、省委、省政府有關(guān)安全工作的文件精神，切實(shí)做好全省校園安全管理工作，省教育廳決定在2016年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)之際舉辦全省校園安全管理培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：對(duì)校園周邊治理、公共衛(wèi)生事件處置、新聞媒體溝通與應(yīng)對(duì)、食品安全管理等工作進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)上半年工作進(jìn)行總結(jié)回顧，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，部署下步工作重點(diǎn)和提出工作要求，進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任，進(jìn)一步提升校園安全管理水平，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生,為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、上半年工作總結(jié)回顧
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省綜治辦、省公安廳、省應(yīng)急辦、省衛(wèi)計(jì)委、省食藥監(jiān)局等部門的具體指導(dǎo)和大力支持下，省教育廳2015年度安全生產(chǎn)工作和2015年度綜治維穩(wěn)工作均被考核為優(yōu)秀。2016年上半年，全省教育系統(tǒng)全面加強(qiáng)學(xué)校安全教育和管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，深入開(kāi)展校園安全大檢查及周邊治安綜合治理，確保了師生安全和校園穩(wěn)定。
（一）及時(shí)安排部署校園安全工作。省委高校工委、省教育廳高度重視學(xué)校安全工作。4月8日，省教育廳召開(kāi)2016年全省學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，省委高校工委常務(wù)副書(shū)記、省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)周榮總結(jié)回顧了2015年學(xué)校安全保衛(wèi)工作，分析了工作中存在的問(wèn)題、研判了面臨的形勢(shì)，全面部署了2016年工作任務(wù)。針對(duì)"倒春寒"極端天氣、春夏季等季節(jié)氣候特點(diǎn)和"兩會(huì)期間"、歲末年初等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取提前下發(fā)通知、電話指導(dǎo)、工作巡查等多種方式對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行安排部署，做好事故預(yù)防工作，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。5月8日至10日，舉辦全省校園安全專題培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋校園安全應(yīng)急處置、學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理、校園安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、校園食堂安全管理、校園安全事件典型案例分析及建議等方面，來(lái)自全省各州市、縣市區(qū)教育局以及各高校保衛(wèi)處近400名安全管理人員參加了培訓(xùn)。
（二）整合學(xué)校保險(xiǎn)和食品安全監(jiān)管工作。為統(tǒng)籌做好全省校園安全工作，省委高校工委、省教育廳黨組于5月決定將學(xué)校食品安全監(jiān)管和義務(wù)教育階段保險(xiǎn)工作職能從體育衛(wèi)生藝術(shù)處調(diào)整到學(xué)校保衛(wèi)后勤處。下發(fā)《云南省教育廳關(guān)于推進(jìn)非義務(wù)教育階段學(xué)校保險(xiǎn)工作的通知》（云教�！�2016〕5號(hào)）；義務(wù)教育校方責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)工作已經(jīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商選定了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，8月底將完成義務(wù)教育校方責(zé)任保險(xiǎn)的招投標(biāo)工作。
（三）探索智慧校園安全防范綜合管理平臺(tái)建設(shè)。4月，省教育廳組成工作組前往在昆部分中小學(xué)實(shí)地察看校園通道安全（防踩踏）預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行狀況，對(duì)下一步推進(jìn)校園通道安全（防踩踏）預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提出明確要求。5月9日，召開(kāi)了州市教育局、部分高校、試點(diǎn)縣教育局以及網(wǎng)絡(luò)科技公司參加的智慧校園安全防范綜合管理平臺(tái)工作布置會(huì)。5月，組織部分高校、州市、縣市區(qū)教育局到吉林省對(duì)校園安全數(shù)字化管理平臺(tái)、校園警務(wù)室建設(shè)、事故災(zāi)難模擬體驗(yàn)基地等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。
（四）啟動(dòng)六項(xiàng)治理試點(diǎn)工作。針對(duì)當(dāng)前影響我省校園安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)生學(xué)生死亡較多的事故類型，省教育廳協(xié)同省政法委、省公安廳等部門開(kāi)展校園及周邊綜合安全專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作。選定六個(gè)縣區(qū)分別作為校園周邊綜合治理、師德師風(fēng)專項(xiàng)治理、預(yù)防學(xué)生溺水事故治理、學(xué)生交通安全專項(xiàng)治理、反恐防暴（校園欺凌）專項(xiàng)治理、校園食品安全治理試點(diǎn)縣區(qū)。
（五）開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合整治。針對(duì)校園及周邊環(huán)境存在的突出問(wèn)題，省委高校工委、省教育廳聯(lián)合省委政法委、省公安廳治安總隊(duì)、省食藥監(jiān)局、昆明市公安局經(jīng)文保分局等部門開(kāi)展維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定及校園周邊綜合整治工作。
（六）做好日常安全保衛(wèi)工作。組織部分高校、州市、縣市區(qū)教育局到吉林省對(duì)校園安全數(shù)字化管理平臺(tái)、校園警務(wù)室建設(shè)、事故災(zāi)難模擬體驗(yàn)基地等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。指導(dǎo)學(xué)校做好矛盾糾紛化解調(diào)處和安全隱患排查整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)生安全事故（事件）信息報(bào)送程序。完成5件省人大代表建議、省政協(xié)委員提案的辦理工作。
（七）妥善處置學(xué)生安全事故。指導(dǎo)各地各校及時(shí)妥善處置學(xué)生安全事故，組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置影響較大及造成學(xué)生死亡人數(shù)較多的事故，做好高校安全及維穩(wěn)工作。
今年上半年，雖然，全省教育系統(tǒng)在學(xué)校安全工作方面采取了一系列措施，做了大量扎實(shí)有效的工作，確保了全省學(xué)校的總體安全穩(wěn)定。但是，全省學(xué)校安全工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是校園"三防"建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足。目前，我省部分中小學(xué)幼兒園沒(méi)有專業(yè)安保人員，個(gè)別農(nóng)村中小學(xué)無(wú)圍墻或是圍墻低矮、殘缺，消防設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重；部分學(xué)校沒(méi)有安裝校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控能夠與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的更是極少。
二是學(xué)生安全意識(shí)和防范能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。部分學(xué)生安全意識(shí)淡薄，安全防范能力較弱，做事時(shí)欠缺充分考慮，出事時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致各類安全事故時(shí)有發(fā)生。
三是校園及周邊安全隱患整治難度較大。部分中小學(xué)周邊存在較多違章建筑、周邊飲食攤點(diǎn)存在較大安全隱患；呈貢大學(xué)城、嵩明職教園區(qū)等校園周邊交通不便、周邊飲食攤點(diǎn)較多；部分學(xué)校發(fā)生了影響較大的校園傷害事件，部分地方校外學(xué)生溺水死亡和交通死亡事故不時(shí)發(fā)生。
四是工作機(jī)制創(chuàng)新不夠。我省在校園安全隱患排查登記、清單化管理等方面與外省仍有不小差距，在通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)工作、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面做得仍然不夠，校園安全精細(xì)化、數(shù)字化管理平臺(tái)亟待開(kāi)發(fā)。
五是事故（事件）信息報(bào)送遲緩。個(gè)別地方和學(xué)校未能嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度，未及時(shí)上報(bào)學(xué)校安全事故情況。有的是省教育廳通過(guò)有關(guān)部門獲悉事故情況后，向事發(fā)地公安機(jī)關(guān)核實(shí)情況才上報(bào)。
二、下步工作重點(diǎn)及工作要求
我們要圍繞今年工作目標(biāo)，緊盯影響校園安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新安全工作方式方法，推進(jìn)校園安全工作再上新臺(tái)階，確保師生安全和校園穩(wěn)定。
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各地各校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院，教育部和省委、省政府有關(guān)安全工作的系列文件精神，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的"安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心"等重要指示、批示精神。在思想認(rèn)識(shí)上高度重視安全工作，要堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，認(rèn)為發(fā)生事故是運(yùn)氣不好，抓了也白抓，該發(fā)生事故還是要發(fā)生事故。要牢固樹(shù)立安全工作的紅線意識(shí)和底線思維，不斷吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做到吸取教訓(xùn)有提高。各地各校要按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"的要求，落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、總協(xié)調(diào)，各部門分工明確、各盡其責(zé)、密切配合的工作格局。切實(shí)做到凡有會(huì)議必有安全事項(xiàng)，凡有培訓(xùn)必有安全專題；凡有項(xiàng)目必有安全經(jīng)費(fèi)，凡有檢查必有安全內(nèi)容；凡有事故必有保險(xiǎn)理賠，凡有失職必有調(diào)查問(wèn)責(zé)。
（二）切實(shí)安排好開(kāi)學(xué)安全工作。暑假中，學(xué)校的校舍、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備沒(méi)有完全投入使用，極易在各類因素的影響下出現(xiàn)新的安全隱患，加之部分學(xué)校的校舍及設(shè)施設(shè)備遭遇暴雨的侵蝕，使用和功能都可能存在一些問(wèn)題。各地各校要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將開(kāi)學(xué)學(xué)校安全工作擺上重要議事日程，認(rèn)真分析研究，作出周密部署和安排，切實(shí)做好這一特殊時(shí)段學(xué)校安全工作。要突出重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生宿舍、公寓、食堂、廁所、圍墻、鍋爐房、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、在建工程、�；穬�(chǔ)藏室、煤氣燃?xì)庠O(shè)施、供電設(shè)施、防雷設(shè)施、消防、校車、校園周邊環(huán)境等重點(diǎn)場(chǎng)所和重要設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真排查。對(duì)排查出的隱患要立即制定整改措施，落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)，明確整改要求和時(shí)限。對(duì)一時(shí)無(wú)法整治的場(chǎng)所、區(qū)域，要設(shè)立警戒線，禁止學(xué)生進(jìn)入；對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備要立即進(jìn)行維護(hù)，達(dá)不到安全要求的要立即停止使用或更新，嚴(yán)禁將達(dá)不到安全條件的設(shè)施設(shè)備提供給學(xué)生使用或"帶病工作"。為做好秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)有關(guān)工作，省委高校工委、省教育廳也將召開(kāi)視頻會(huì)議和下發(fā)專門文件進(jìn)行安排部署，并組織檢查組赴各地各校對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，各地各校要按照委廳關(guān)于秋季開(kāi)學(xué)的安全工作部署和要求做好相關(guān)工作。
（三）做好學(xué)校食品衛(wèi)生安全和食堂管理工作。秋季開(kāi)學(xué)前，各供餐學(xué)校在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫、食藥監(jiān)等部門的指導(dǎo)下，對(duì)食品衛(wèi)生安全開(kāi)展一次大檢查，清理冰柜內(nèi)剩余生熟食品，嚴(yán)禁將變質(zhì)或過(guò)期的原材料加工給學(xué)生食用，同時(shí)要落實(shí)食品衛(wèi)生和飲用水安全管理規(guī)定，確保食品衛(wèi)生和學(xué)生飲用水安全。各校在開(kāi)學(xué)前要對(duì)校園進(jìn)行一次衛(wèi)生大掃除，在學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)的主要場(chǎng)所開(kāi)展一次預(yù)防傳染病的消毒和消殺工作，對(duì)學(xué)生宿舍開(kāi)窗、開(kāi)門通風(fēng)、通氣，切實(shí)做好預(yù)防季節(jié)性傳染病工作。目前，全省高校學(xué)生食堂已經(jīng)全面推行"6T"實(shí)務(wù)管理，省教育廳將在今年底驗(yàn)收高校學(xué)生食堂"6T"實(shí)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)在中小學(xué)幼兒園學(xué)生食堂中推行"6T"實(shí)務(wù)管理，使學(xué)生食堂管理更加科學(xué)、高效、安全。同時(shí)，各地各校要按照省委、省政府關(guān)于"精準(zhǔn)扶貧"的工作部署，將扶貧掛鉤工作與本單位后勤保障緊密結(jié)合。各地各校尤其是各高校要結(jié)合工作實(shí)際，整合各方面資源，在掛鉤扶貧點(diǎn)建立后勤原材料供應(yīng)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃和種養(yǎng)殖規(guī)劃。
（四）嚴(yán)格校園安全管理。嚴(yán)格校園門衛(wèi)管理和宿舍管理，加強(qiáng)對(duì)可疑人員的詢問(wèn)查驗(yàn)和易肇事肇禍重點(diǎn)人員的排查管控，加大校園巡邏力度，切實(shí)保障師生人身安全。規(guī)范校園機(jī)動(dòng)車輛停放管理，完善校內(nèi)交通安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加強(qiáng)宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書(shū)館等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。將危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作為清理檢查的重要內(nèi)容，加大督查力度，切實(shí)堵塞漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行大型活動(dòng)審批報(bào)備制度，提前制定安全保障措施，加強(qiáng)巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)。嚴(yán)格組織平安校園創(chuàng)建考評(píng)工作，積極參與全國(guó)平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果評(píng)選。完善安全管理和教育工作的規(guī)章制度，加大交叉檢查督查力度，實(shí)現(xiàn)督查工作常態(tài)化、制度化，完善工作通報(bào)、講評(píng)制度。
（五）著力健全校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各地各校要按照教育部關(guān)于中小學(xué)（幼兒園）安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的要求，探索建立完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解學(xué)校安全工作的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決校園安全突出問(wèn)題。為進(jìn)一步探索適合我省學(xué)校實(shí)際的保險(xiǎn)工作模式，省教育廳將繼續(xù)整合規(guī)范學(xué)校保險(xiǎn)工作，建立健全自上而下的校園保險(xiǎn)工作管理機(jī)制和立體化的校園風(fēng)險(xiǎn)管控體系，逐步實(shí)現(xiàn)從以保校方責(zé)任為中心轉(zhuǎn)向以保學(xué)生安全為中心，提高傷亡事故的理賠額度和效率，真正發(fā)揮好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用，減少"校鬧"事件的發(fā)生。
（六）組織好安全教育和法治、心理健康教育。各地各校在開(kāi)學(xué)首日，要認(rèn)真組織上好"安全第一課"，通過(guò)在軍訓(xùn)期間舉辦安全法治講座、觀看安全教育影片、組織應(yīng)急防暴演練等多種方式，拓展安全教育手段和范圍，推進(jìn)安全教育陣地建設(shè)，使學(xué)生真正樹(shù)立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全技能、養(yǎng)成安全習(xí)慣、提升安全素養(yǎng)。要將學(xué)生法治意識(shí)、法律素養(yǎng)作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種方式，將法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等理念透到學(xué)生行為規(guī)則當(dāng)中，使學(xué)生掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)法治理念。加強(qiáng)心理健康教育制度建設(shè)、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)，全面推進(jìn)心理健康教育，關(guān)注師生心理狀況及學(xué)習(xí)、工作和生活情況，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，防止個(gè)別師生出現(xiàn)極端心理問(wèn)題和不良行為。按照2016年全省學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上周榮廳長(zhǎng)的講話精神，適時(shí)啟動(dòng)安全教育進(jìn)軍訓(xùn)陣地建設(shè)、應(yīng)急演練基地建設(shè)、校園警務(wù)室建設(shè)和校園安全隱患排查整治平臺(tái)建設(shè)。
（七）繼續(xù)抓好校園安全"六項(xiàng)治理"工作。專項(xiàng)治理各試點(diǎn)縣區(qū)要將試點(diǎn)情況及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，州市教育局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）的指導(dǎo)。省教育廳將總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，供全省各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校參考和借鑒。
（八）強(qiáng)化校園周邊治安綜合整治。各級(jí)教育行政部門要在同級(jí)政法、綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、應(yīng)急、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，爭(zhēng)取這些部門對(duì)校園安全工作更多的關(guān)心和支持，暢通工作渠道，整合工作資源，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)校園欺凌及周邊治安突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。在嵩明職教園區(qū)校園及周邊綜合整治取得成效的基礎(chǔ)，省教育廳將重點(diǎn)對(duì)安寧職教園區(qū)和呈貢大學(xué)城校園及周邊進(jìn)行綜合整治。
（九）嚴(yán)格應(yīng)急值守和事件（事故）應(yīng)對(duì)處置工作。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，保證24小時(shí)通訊暢通，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、政令不暢，遲報(bào)、瞞報(bào)等誤時(shí)誤事行為。學(xué)校一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。在組織搶救和應(yīng)急處置的同時(shí)，要在2小時(shí)內(nèi)以電話或短信等形式向省教育廳報(bào)告事故概況。對(duì)于較為敏感、已經(jīng)或可能成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)的事件以及內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，更要及時(shí)報(bào)送。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息的，將予以通報(bào)批評(píng)并督促整改；對(duì)造成嚴(yán)重后果或造成惡劣影響的，將實(shí)行"一票否決"；對(duì)負(fù)有第一責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任的當(dāng)事人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。
同志們，做好校園安全工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要始終做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，把各項(xiàng)具體措施真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)決防范各類安全事故和事件發(fā)生，確保秋季學(xué)期順利開(kāi)學(xué)，確保全省師生安全和校園持續(xù)穩(wěn)定。
謝謝大家！
