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教育部：北方部分地區(qū)仍存學(xué)校取暖安全隱患等問題
報告指出，針對冬季學(xué)校節(jié)假日較多、校舍面積較大的特點，鼓勵地方在推進供熱計量收費時，優(yōu)先優(yōu)惠對中小學(xué)校進行改造，研究按居民價格收取學(xué)校供暖費用可行性。
據(jù)悉，為進一步推動北方地區(qū)落實中小學(xué)校冬季供暖，確保廣大師生溫暖、安全過冬，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于2014年11月18日印發(fā)《關(guān)于開展北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖專項督導(dǎo)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展中小學(xué)校冬季取暖專項督導(dǎo)。
根據(jù)各地自查情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于12月22日至27日派出由國家督學(xué)、媒體記者和工作人員組成的4個專項督導(dǎo)組，分赴河北、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等8省(區(qū))，隨機抽查了16個縣共計95所中小學(xué)校(含教學(xué)點)，通過查閱資料、實地檢查、室內(nèi)測溫，對中小學(xué)校冬季取暖工作進行實地督導(dǎo)。所抽查學(xué)校和教學(xué)點位于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不同區(qū)域，涵蓋小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段，其中絕大部分是農(nóng)村偏遠地區(qū)中小學(xué)校和寄宿制學(xué)校。
在中小學(xué)校冬季取暖基本情況方面，報告指出，目前，中國通過中央和地方財政撥款，學(xué)校從公用經(jīng)費列支的方式，對北方有關(guān)省份中小學(xué)校冬季取暖進行補助。從督導(dǎo)情況看，中央和省級財政能及時足額撥付到位，學(xué)校根據(jù)實際情況從公用經(jīng)費中安排并使用取暖經(jīng)費。2014年，中央財政繼續(xù)以不低于去年的標準落實北方地區(qū)取暖費補助，有效解決北方有關(guān)省份農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校取暖經(jīng)費不足的問題。
此次專項督導(dǎo)涉及的省份并非全部位于集中供暖線以北，如江蘇、安徽、河南、陜西等省處在集中供暖分界線上，只有分界線附近地區(qū)根據(jù)本地氣象條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，決定是否集中供暖及供暖時間。
報告指出，自2013年第一次北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖專項督導(dǎo)以來，各地進一步健全工作機制，層層落實責(zé)任，加大取暖經(jīng)費投入力度、取暖設(shè)施改造力度、取暖安全防范力度和專項督導(dǎo)檢查力度，中小學(xué)校冬季取暖效果和安全性有所提高。
(一)經(jīng)費保障進一步強化。一是各地都按照中央政策，及時落實、足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校取暖補助經(jīng)費。在今年煤價大幅下跌的情況下，山西、山東、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校取暖費補助標準還不同程度提高，進一步緩解了學(xué)校冬季取暖經(jīng)費壓力。
二是部分省份加強取暖經(jīng)費省級統(tǒng)籌。山西、新疆根據(jù)氣候條件、市縣財力狀況等因素，分不同檔次分配市縣取暖經(jīng)費，提高取暖期長的高寒地區(qū)中小學(xué)校補助標準。遼寧通過調(diào)劑或追加等措施，解決規(guī)模較小的學(xué)校取暖資金問題。甘肅將甘南藏區(qū)1市7縣和肅南、肅北、阿克塞、天祝等4個少數(shù)民族高寒地區(qū)縣的取暖費補助按全省標準的2倍進行傾斜，達到生均292元/年。
三是部分市縣加大財政補助力度。吉林長春市、四平市、松原市、白城市、延邊州的琿春市、敦化市以及通化市的柳河縣、通化縣等地將中小學(xué)校冬季取暖納入財政保障體系。甘肅嘉峪關(guān)市將城區(qū)各學(xué)校取暖費用按照實有建筑面積下達，農(nóng)村學(xué)校采暖的用電用煤等相關(guān)費用，在按標準落實取暖經(jīng)費基礎(chǔ)上，不足部分均由市財政在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中足額安排撥付。
(二)改造力度進一步加大。一是各地繼續(xù)實施火爐取暖學(xué)校改造工程。遼寧大連市政府投入2148萬元實施農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施改造工程，改造52所農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施，改造面積達8.4萬平方米，使農(nóng)村萬余名學(xué)生告別了火爐取暖。黑龍江2013年起實施中小學(xué)校火爐取暖改造工程，投入3.4億元，利用兩年時間全面完成了全省1579所火爐取暖學(xué)校改造。寧夏2014年安排供暖設(shè)施改造資金8897萬元，改造中小學(xué)校281所，改造供暖面積55.7萬平方米。新疆2014年投入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件資金9684萬元，改造419所農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施。
二是部分地區(qū)積極探索環(huán)保供暖方式。河北各地各校不再興建燃煤小鍋爐，改為使用電暖氣、空調(diào)等設(shè)施取暖，最大限度降低學(xué)校取暖造成的大氣污染。吉林部分中小學(xué)校采用電采暖、水源熱泵及地源熱泵等方式取暖，節(jié)約能源，降低供熱成本。山東因地制宜選擇取暖方式，目前采取太陽能、地?zé)�、秸稈等環(huán)保方式取暖的學(xué)校達到3.43%。河南濮陽市投入500萬元，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備生物質(zhì)鍋爐。西藏部分高海拔地區(qū)學(xué)校修建太陽能取暖設(shè)備，學(xué)生在取暖的同時還能洗上熱水澡。
(三)取暖效果進一步改善。一是各地取暖設(shè)施改造收效明顯。河北于2008年實施農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程后，1.4萬多所學(xué)校實現(xiàn)電暖氣或鍋爐等安全取暖，目前各校取暖設(shè)施配備齊全，取暖設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，學(xué)校教室、宿舍溫度都達到14度以上。
二是各地各校取暖物資準備充足。內(nèi)蒙古部分旗縣統(tǒng)一采購取暖用煤，直接按取暖面積將煤送到學(xué)校。遼寧各市縣普遍采取政府采購中心公開招標的方式集中采買煤炭，全省各校取暖物資準備數(shù)量充足、質(zhì)量達標。西藏將取暖經(jīng)費列入年初經(jīng)費預(yù)算劃撥到中小學(xué)校，各校在過冬前已完成燃料采購。
三是學(xué)校校舍門窗完好。2014年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件進行了專項督導(dǎo)，北京、天津等11個省份校舍門窗完好的學(xué)校比例達到100%，其余省份也積極落實整改，在入冬前完成了破損校舍門窗的更換、維修。四是各校都根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，按時啟動供暖。甘肅還首次面向社會發(fā)布了各市(州)中小學(xué)供暖時間表，接受社會的監(jiān)督。
(四)取暖安全進一步提高。一是教育部制定了中小學(xué)校崗位安全工作指導(dǎo)手冊和應(yīng)急疏散演練指南，加強對中小學(xué)校取暖安全管理和火災(zāi)應(yīng)急疏散等安全工作的指導(dǎo)，各地細化實施辦法，取暖安全管理責(zé)任體系和取暖安全應(yīng)急預(yù)案進一步完善。
二是各地積極開展火爐取暖學(xué)校改造工程，安全隱患顯著減少。目前，河北、山西、黑龍江等省份寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍消除了明火取暖，實現(xiàn)暖氣取暖全覆蓋，徹底消除了宿舍中煤氣中毒的隱患。三是各地嚴格落實中小學(xué)校冬季取暖檢查制度，組織力量對市政集中供暖供水及回水系統(tǒng)，取暖鍋爐，以及電線、線路、電負荷量等進行全面檢查。天津、山西、吉林、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏等省份還組織省、市督學(xué)以及專兼職責(zé)任督學(xué)開展實地督導(dǎo)，督促學(xué)校消除取暖安全隱患。四是各地各校開展多種形式取暖安全教育，提高師生取暖安全防范意識和技能。內(nèi)蒙古中小學(xué)校通過宣傳欄、黑板報、主題班隊會、校園廣播、一分鐘警示教育等形式開展防寒保暖、煤氣中毒預(yù)防、用電安全、火災(zāi)預(yù)防等安全教育活動，并開展安全演練活動，做到取暖安全知識進校園、進課堂、進頭腦、進家庭。
報告就存在的主要問題指出，從各地自查報告和督導(dǎo)組實地督導(dǎo)情況看，入冬以來，北方有關(guān)省份積極采取措施開展中小學(xué)校冬季取暖工作，但部分地區(qū)仍存在一些困難和問題。
(一)部分學(xué)校取暖經(jīng)費緊張。一是處于取暖分界線上的省份中小學(xué)校取暖經(jīng)費不足。二是高中階段學(xué)校取暖經(jīng)費缺乏財政投入保障。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)校取暖經(jīng)費普遍由學(xué)校自籌，部分學(xué)校原有負債較多，經(jīng)費壓力較大。三是規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點由于學(xué)生人數(shù)少，取暖經(jīng)費總額較少，不能滿足學(xué)校冬季取暖用煤、用電需求，取暖經(jīng)費支出占公用經(jīng)費比例普遍在30%以上，往年煤炭價格較高時，占比能達到50%以上，一些學(xué)校冬季取暖費用占用了學(xué)校大部分公用經(jīng)費。四是隨著義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的實施，部分學(xué)校配齊各種功能教室，供暖面積增加，取暖用煤用電和設(shè)備管道維護費用等取暖成本增加，取暖費用較高。
(二)一些地方取暖方式落后、取暖設(shè)備不足，取暖效果較差。一是各地取暖設(shè)施改造力度、進度不一。部分省份未統(tǒng)籌開展全省范圍的取暖設(shè)施改造工程，農(nóng)村學(xué)校主要取暖方式仍為火爐取暖，取暖效果不理想，室內(nèi)溫度不達標。二是取暖分界線附近地區(qū)農(nóng)村學(xué)校多未配備取暖設(shè)施。三是部分使用電暖氣、空調(diào)取暖的學(xué)校沒有專用變壓器或變壓器容量小，經(jīng)常出現(xiàn)用電高峰期跳閘等問題，影響正常取暖。四是部分學(xué)校供暖管網(wǎng)和設(shè)備老化，校舍門窗密封及防寒性能較差，取暖熱效率低，室內(nèi)溫度達不到要求。
(三)安全隱患仍較為突出。一是大部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校鍋爐操作人員無證上崗，流動性較大，缺少正規(guī)崗前培訓(xùn)，鍋爐房安全管理水平不高。二是一些地區(qū)寄宿制學(xué)校宿舍仍然采用火爐、煤爐、火炕等明火取暖，煤氣中毒的隱患較大。三是部分中小學(xué)校已老化的取暖設(shè)施設(shè)備帶"病"工作，未得到及時維護和更換，存在安全隱患。四是少數(shù)使用火爐取暖學(xué)校教室內(nèi)未安裝排煙管道或管道出現(xiàn)破損、沒有防護設(shè)施、無通風(fēng)孔，一些地?zé)崛∨淌一覊m較大，影響師生安全和健康。五是校外寄宿生監(jiān)管難度大，部分農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生由于各種原因，選擇在校外住宿，校外寄宿學(xué)生多采用煤爐、電熱毯取暖，存在電線短路導(dǎo)致火災(zāi)和煤氣中毒的安全隱患。
報告指出，要繼續(xù)加大取暖經(jīng)費保障力度。一是繼續(xù)根據(jù)取暖期長短、地方財政財力、煤炭和供電價格等情況，分省份核定、落實北方地區(qū)取暖費補助。
二是相關(guān)省份應(yīng)強化省級統(tǒng)籌，根據(jù)氣候條件、市縣財力狀況等因素，制定分檔次的取暖補助標準，統(tǒng)籌取暖經(jīng)費分配，適當(dāng)對供暖期較長地區(qū)學(xué)校、貧困地區(qū)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校的經(jīng)費給予傾斜。
三是有條件的市縣應(yīng)探索創(chuàng)新中小學(xué)校取暖經(jīng)費保障機制，可采取將學(xué)校取暖納入財政保障、按學(xué)校供暖面積撥付取暖經(jīng)費、統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價取暖用煤、引導(dǎo)社會力量參與等方式，解決中小學(xué)校冬季取暖占用過多公用經(jīng)費不足和經(jīng)費不足的問題。
四是鼓勵和支持夏熱冬冷地區(qū)參照四川做法，探索建立中小學(xué)校取暖經(jīng)費補助機制，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件、能源狀況、節(jié)能環(huán)保政策、居民生活習(xí)慣以及承擔(dān)能力等因素，因地制宜開展中小學(xué)校冬季供暖。
五是針對冬季學(xué)校節(jié)假日較多、校舍面積較大的特點，鼓勵地方在推進供熱計量收費時，優(yōu)先優(yōu)惠對中小學(xué)校進行改造，研究按居民價格收取學(xué)校供暖費用可行性。
同時，持續(xù)改善中小學(xué)校取暖條件。一是各地應(yīng)積極推進中小學(xué)校標準化建設(shè)，將中小學(xué)校取暖設(shè)施改造納入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項目規(guī)劃，科學(xué)組織實施，盡快消除少數(shù)寄宿制學(xué)校宿舍采用明火取暖的問題，確保應(yīng)供暖地區(qū)中小學(xué)校取暖設(shè)施全覆蓋，逐步實施農(nóng)村中小學(xué)�；馉t取暖改造。
二是鼓勵各地各校在新建、改造取暖設(shè)施時，采用環(huán)保、節(jié)能的供暖設(shè)施設(shè)備，因地制宜利用集中供暖、地?zé)豳Y源、太陽能、碳晶電熱板、生物質(zhì)鍋爐等方式取暖；鼓勵各地統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)煤，降低取暖的燃煤污染。
三是科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校布局，避免出現(xiàn)學(xué)校校舍面積遠超師生需求，浪費供暖資源和經(jīng)費的情況；逐步為中小學(xué)校取暖管道安裝暖氣調(diào)節(jié)閥門，按需開啟、調(diào)節(jié)宿舍、教室、功能室暖氣，減少供暖資源浪費。
報告強調(diào)，完善機制落實安全管理責(zé)任。一是健全取暖安全管理體系，進一步完善取暖安全應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任追究制度，明確校長、分管副校長、教師、宿管人員、鍋爐操作人員等取暖工作職責(zé)。
二是加強取暖設(shè)施設(shè)備檢修，配合質(zhì)監(jiān)部門對鍋爐進行年檢，定期維護、檢修供暖管網(wǎng)、供電線路、火爐煙管、通風(fēng)管道、校舍門窗等設(shè)施設(shè)備。
三是加強與質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，加大對鍋爐操作人員崗前培訓(xùn)力度，落實持證上崗制度，建立鍋爐運轉(zhuǎn)情況臺賬，進一步提高鍋爐房安全管理水平。
四是加強師生取暖防范教育，充分利用安全教育課、主題教育、應(yīng)急疏散演練等多形式活動開展冬季取暖安全教育，提高師生防火逃生，防煤氣、煙炭中毒知識技能。
五是各地要加強督導(dǎo)檢查，定期和不定期組織責(zé)任督學(xué)對中小學(xué)取暖工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)取暖安全隱患，督促學(xué)校限期整改落實。
