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宋光興:在2015年全省學(xué)校食品安全聯(lián)席工作會(huì)議上的講話
尊敬的李靖國副局長、吳衛(wèi)民院長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家下午好！
為進(jìn)一步提高我省學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管水平，確保在校師生的身體健康和生命安全，2014年初，省教育廳、省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《云南省學(xué)校食堂聯(lián)席會(huì)議制度》。該項(xiàng)制度自2014年3月實(shí)施以來，省教育廳與省食品藥品監(jiān)督管理局定期組織召開聯(lián)席工作會(huì)議，共同分析、研判學(xué)校食品安全監(jiān)管工作狀況和形勢，研究、解決在學(xué)校食品安全監(jiān)管工作中存在的突出困難和問題。通過聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，切實(shí)使我省學(xué)校食品安全監(jiān)管人員、特別是高校食品安全監(jiān)管人員及時(shí)掌握、了解食品安全監(jiān)管工作的最新要求、先進(jìn)理念和科學(xué)方法，同時(shí)，借助各級監(jiān)管部門以及學(xué)校多方參與的聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，共同交流探討學(xué)校食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法、存在問題和解決辦法，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，拓展思路、采取措施，切實(shí)、有效推動(dòng)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。
省食品藥品監(jiān)督管理局長期以來對教育系統(tǒng)的食品安全工作給予大力支持，精心指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲向李副局長、皇甫處長等領(lǐng)導(dǎo)和省食藥監(jiān)局表示衷心感謝！
今天，我們在云南藝術(shù)學(xué)院召開本年度第二次學(xué)校食堂聯(lián)席工作會(huì)議，結(jié)合新修訂通過、并將于今年10月1日起正式施行的《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，安排部署下一階段學(xué)校食品安全監(jiān)管工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、學(xué)校食品安全監(jiān)管工作的主要成效
全省各級教育行政部門和學(xué)校，歷來高度重視學(xué)校食品安全工作，在各級食藥監(jiān)部門的大力支持、指導(dǎo)、配合下，近年來，通過不斷創(chuàng)新工作方法、拓展工作思路、豐富工作載體，校園食品安全工作得到有效加強(qiáng)、師生食品安全意識(shí)得到明顯提高。學(xué)校食品安全監(jiān)管工作，總體體現(xiàn)出"三個(gè)到位、四項(xiàng)深入、五個(gè)提高"的特點(diǎn)。
三個(gè)到位：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全省各級教育行政部門高度重視學(xué)校食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭落實(shí)，相關(guān)處室協(xié)同合作，食堂工作人員執(zhí)行落實(shí)的層層抓、層層管的良好局面。二是責(zé)任落實(shí)到位。各級教育行政部門將食品安全工作開展情況納入對學(xué)校年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。學(xué)校食堂食品生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確落實(shí)具體責(zé)任人，保障食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。三是監(jiān)管措施到位。學(xué)校嚴(yán)格遵守并認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》，省教育廳建立、完善了《云南省學(xué)校食品安全工作監(jiān)督管理與規(guī)范操作細(xì)則》、《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)管制度》等一系列制度，確保學(xué)校食品安全監(jiān)督管理和加工操作有章可循。
四項(xiàng)深入：一是深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2012年以來，省教育廳組織開展全省各級各類學(xué)校食品安全管理人員培訓(xùn)共35期，省級培訓(xùn)人數(shù)超過7000人。州（市）、縣（區(qū)）兩級按要求分別組織分級培訓(xùn)，各地教育行政部門組織培訓(xùn)人數(shù)超過2.5萬人。二是深入開展宣傳教育。為切實(shí)提高學(xué)校師生對于食品安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解程度，增強(qiáng)師生的自我防護(hù)能力和自我保護(hù)意識(shí)，省教育廳在全省各級各類學(xué)校廣泛開展食品安全知識(shí)宣傳教育。先后免費(fèi)下發(fā)了《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》、《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校食堂食品安全操作與管理規(guī)范》和《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指導(dǎo)手冊》共 6萬多份。各級教育行政部門和學(xué)校充分利用已有的食品安全知識(shí)學(xué)習(xí)資源，結(jié)合班會(huì)、黑板報(bào)、宣傳欄、健康教育課、校園廣播等多種形式，向?qū)W校師生廣泛、深入、系統(tǒng)、全面地宣傳講解食品安全知識(shí)。2012年以來，省教育廳先后組織開展了"全省中小學(xué)食品安全知識(shí)手抄報(bào)作品大賽"、"全省中小學(xué)教師食品安全優(yōu)質(zhì)教學(xué)案例征集大賽"、"首屆全省大中專院校食品安全知識(shí)競賽"和"全省大學(xué)生食品安全微視頻大賽"。通過知識(shí)競賽和各類宣傳教育活動(dòng)，在全省各級各類學(xué)校廣泛掀起了深入宣傳、學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的熱潮。三是深入開展督導(dǎo)檢查。省教育廳定期對各級各類學(xué)校組織開展食品安全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)。另外，在委廳每次安全大檢查中，都把學(xué)校食品安全作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。四是深入開展聯(lián)合執(zhí)法。2012年以來，由省教育廳牽頭，聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，連續(xù)三年先后開展了"全省學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)"、"全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)"、"全省學(xué)校食堂專項(xiàng)整治行動(dòng)"，對學(xué)校食堂、超市和校園周邊供餐場所涉及食品安全工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入、全面的排查整頓。三次專項(xiàng)整治期間，全省各級教育行政部門與同級食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商和質(zhì)監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效提高和改善了校內(nèi)食堂及校園周邊供餐場所的食品生產(chǎn)安全狀況。
五個(gè)提高：通過大量扎實(shí)、有效的工作，我省學(xué)校食品安全監(jiān)管工作逐步實(shí)現(xiàn)了管理人員水平提高、從業(yè)人員素質(zhì)提高、師生安全意識(shí)提高、整體工作效能提高和社會(huì)認(rèn)同程度提高。
特別是2012年3月我省正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面覆蓋全省129個(gè)縣（市、區(qū)），受益學(xué)生530多萬人，每年投入資金32億多元。截止今年9月，我省營養(yǎng)改善計(jì)劃已為超過30億人（次）的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行了集中供餐。各地各校在克服了食堂硬件設(shè)施條件較差、食堂人員嚴(yán)重缺編等困難的情況下，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃安全、順利實(shí)施，有效改善了農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，這一工作成效得到了國家教育部和省委、省政府的充分肯定。
二、學(xué)校食品安全監(jiān)管工作存在的困難和問題
一是學(xué)校食堂持證經(jīng)營比例不高。去年6月，省教育廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合，對全省18608所學(xué)校的18747個(gè)校內(nèi)食堂進(jìn)行了全面排查。其中，食堂持證數(shù)13781戶，占64%；未持證數(shù)4966戶，占36%。未持證的食堂中，絕大多數(shù)為農(nóng)村中小學(xué)食堂。這一狀況的主要原因在于，為保證落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐需求，我省部分農(nóng)村學(xué)校通過搭建臨時(shí)伙房、改（擴(kuò)）建學(xué)校原有其他性質(zhì)用房進(jìn)行供餐，學(xué)校食堂供餐的硬件設(shè)施條件暫未達(dá)到食藥監(jiān)部門的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。這一問題面臨兩難境地：一方面，為保障營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，省政府要求必須實(shí)現(xiàn)校內(nèi)食堂自助供餐；另一方面，學(xué)校食堂（伙房）暫時(shí)不能獲得食藥監(jiān)部門頒發(fā)的供餐許可證，屬于無證經(jīng)營。在過去三年的工作實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)和學(xué)校采取向當(dāng)?shù)亟逃褪乘幈O(jiān)部門備案的方式進(jìn)行供餐。但是也有部分地區(qū)，此類無證經(jīng)營的學(xué)校食堂成為了當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門的監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)新修訂的食品安全法，此類學(xué)校食堂及相關(guān)單位、責(zé)任人將可能面臨按照新規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲重罰的情況。
下一步工作中，省教育廳將主動(dòng)與省食藥監(jiān)局進(jìn)行積極協(xié)商，一方面敦促各級各類學(xué)校盡快完成食堂改造升級，辦理供餐許可證；另一方面，對于確實(shí)暫時(shí)不能達(dá)到發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂，考慮是否能夠采取進(jìn)行備案登記的方式，在食藥監(jiān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管下供餐。
暫時(shí)無證但必須開餐的客觀困難和矛盾在我省農(nóng)村中小學(xué)客觀存在，但是，我省大中專院校的校內(nèi)食堂決不允許出現(xiàn)此類情況，大中專院校的硬件設(shè)施、設(shè)備客觀上完全有條件達(dá)到食藥監(jiān)部門的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，不管是學(xué)校自辦還是對外承包，必須取得許可證才能經(jīng)營，對無證經(jīng)營的大中專院校食堂，一律按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行取締并嚴(yán)懲重罰。
二是食堂硬件設(shè)施條件不足。目前，我省學(xué)校學(xué)生食堂的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件難以滿足學(xué)校食品安全管理規(guī)范的相關(guān)要求，這一問題在農(nóng)村中小學(xué)顯得尤為突出。為保障營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利推進(jìn)，各地各校千方百計(jì)創(chuàng)造供餐條件，通過整合利用相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金，新建學(xué)校食堂、統(tǒng)一搭建臨時(shí)伙房、改造原有校舍作為臨時(shí)廚房等方式，暫時(shí)緩解了供餐條件不足的困難，但是從全省范圍來看，學(xué)校食堂現(xiàn)有硬件條件不足的困難依然存在。部分山區(qū)的學(xué)校由于暫時(shí)不具備校內(nèi)食堂供餐的條件，只能通過購買社會(huì)服務(wù)或家庭托餐的形式進(jìn)行供餐，食品安全隱患較大。
此外，全省各大中專院校，雖然設(shè)施設(shè)備條件相對較好，但食堂流程、布局不合理，涼菜間、面點(diǎn)間等專間設(shè)備、格局不完善等問題均不同程度存在。在下一步工作中，要按照食藥監(jiān)部門的要求進(jìn)行整改，努力達(dá)到食品安全的規(guī)范性要求。
三是食堂從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。根據(jù)每50名寄宿學(xué)生聘請1名食堂工人計(jì)算，僅全省農(nóng)村中小學(xué)，共需食堂外聘人員近7萬人。外聘人員文化素質(zhì)偏低、食品加工生產(chǎn)操作不規(guī)范、隨意性強(qiáng)并且流動(dòng)性大，造成教育行政部門和學(xué)校按照要求開展系統(tǒng)的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期組織健康體檢、保證從業(yè)人員持證上崗等工作的落實(shí)存在一些困難和障礙，食品生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于10月1日起正式實(shí)施，較之于之前的食品安全法，新法70%的內(nèi)容進(jìn)行了重新修訂和完善。習(xí)近平總書記要求用"最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)"加強(qiáng)食品安全安全監(jiān)管。各級各類學(xué)校，特別是今天參會(huì)的高校，要組織食品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)《食品安全法》。省教育廳也將于近期組織開展省級培訓(xùn)班，對《食品安全法》進(jìn)行全面解讀，指導(dǎo)各地執(zhí)行、落實(shí)。
三、下一步工作要求
針對目前我省學(xué)校食品安全監(jiān)管的工作實(shí)際，下面，我提五點(diǎn)要求：
第一，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位
學(xué)校食品安全工作不僅關(guān)系到學(xué)校師生的身體健康和生命安全，同時(shí)關(guān)系到家庭的美滿幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級各類學(xué)校要高度重視學(xué)校食品安全工作，以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高對學(xué)校食品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。落實(shí)校長為食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人，由分管后勤的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)日常指揮，相關(guān)業(yè)務(wù)處室具體監(jiān)管，食堂工作人員執(zhí)行落實(shí)。學(xué)校食品生產(chǎn)和監(jiān)管工作各崗位要分工明確、責(zé)任落實(shí)、層層把控。對于失職人員要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
第二，加大力度，狠抓各項(xiàng)制度的執(zhí)行和落實(shí)
各級教育行政部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立和健全學(xué)校食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度。學(xué)校食堂要按照《食品安全法》的要求依法領(lǐng)取從業(yè)許可證件。食堂從業(yè)人員必須按照要求進(jìn)行健康體檢，未經(jīng)體檢合格人員，學(xué)校一律不得錄用。對外承包食堂一定要結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)格的食堂承包準(zhǔn)入制度和監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決糾正對食堂承包單位"放任自流"、"不聞不問"的錯(cuò)誤做法。學(xué)校要建立監(jiān)督管理與定期巡檢常規(guī)制度，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好學(xué)校食堂監(jiān)管工作。今年9月1日至10日，省教育廳組織開展了一次對包括食品安全工作在內(nèi)的校園安全工作的廣泛、深入、全面的拉網(wǎng)式排查，各地各校要對排查出的問題進(jìn)行及時(shí)整改。
第三，嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
各地各校食堂必須嚴(yán)格把好"五關(guān)"：一是要嚴(yán)把食品采購關(guān)，落實(shí)食品采購索證索票制度。確保食堂采購的食品和原、輔材料安全無害，符合要求。二是要嚴(yán)把食品貯存關(guān)，切實(shí)落實(shí)進(jìn)貨檢驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度，及時(shí)處理過期或者變質(zhì)食品，嚴(yán)禁將食品與有毒有害物品共同存放。三是嚴(yán)把食品加工制作關(guān)。根據(jù)《學(xué)校食品安全管理制度》、《學(xué)生食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的有關(guān)要求，食堂的操作人員要實(shí)現(xiàn)對食品的規(guī)范加工制作。四是要嚴(yán)把餐具清潔關(guān)。學(xué)生餐（飲）具在使用前必須洗凈、消毒，確保餐（飲）具衛(wèi)生無害。五是嚴(yán)把食堂安全保衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)防校內(nèi)食堂惡意投毒事件的發(fā)生。
第四，建立健全與各級食品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
各級教育行政部門要與食藥監(jiān)部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，爭取支持配合，定期對學(xué)校食品安全監(jiān)管工作中存在的困難、問題進(jìn)行研究、指導(dǎo)、督促和檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除食品安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
第五，健全制度、加強(qiáng)演練，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力
全省各級各類學(xué)校要在食藥監(jiān)部門的指導(dǎo)和幫助下，建立食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制，并適時(shí)組織開展演練，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，將危害控制在最小的范圍。同時(shí)，必須建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，事故一旦發(fā)生，應(yīng)按照相應(yīng)程序在第一時(shí)間上報(bào)，絕不允許瞞報(bào)、遲報(bào)、弄虛作假的行為發(fā)生。對因疏于管理、措施落實(shí)和工作監(jiān)管不到位而造成學(xué)生食物中毒和其他食源性疾病、隱瞞實(shí)情不上報(bào)的學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，學(xué)校食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們不能有絲毫懈怠和片刻放松，必須始終保持高度的責(zé)任，做到警鐘長鳴，常抓不懈。下一步工作中，全省教育系統(tǒng)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、繼續(xù)認(rèn)真履職，深入、持久、全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大師生的身體健康和生命安全，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意！
