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近日，國務院常務會議決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，推進教育領域公共服務均等化，并出臺一系列具體措施。對此，輿論普遍關注的是，何為"教育公共服務均等化"，推進教育公共服務均等化要做哪些事情，會給教育帶來哪些變化？

　　"教育公共服務均等化"意味著什么？

　　"公共服務均等化"這個概念，是在2005年10月11日召開的中共十六屆五中全會上提出的，當時主要是指經濟領域的服務均等化。

　　后來，公共服務的內涵逐漸豐富。2012年5月，《國家基本公共服務體系"十二五"規(guī)劃》明確提出，基本公共教育屬于基本公共服務領域，并確定了44類80個基本公共服務項目，如公共教育領域的義務教育免費、寄宿生生活補助、農村義務教育學生營養(yǎng)改善等。

　　均等化不是平均化和無差異化，而是指人人都能享受到公共服務，享受的機會是平等的。公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

　　教育領域公共服務均等化主要有兩點內涵：一是不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個人都有機會享受這種服務；二是要將這些服務的差距控制在可承受的范圍內。

　　近幾年，國家在推進教育公共服務均等化方面持續(xù)發(fā)力，成果顯著--

　　義務教育入學機會均等

　　我國已全面實現"兩基"（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）目標，即使是經濟落后地區(qū)和農村，入學機會均等問題也基本得到解決。

　　區(qū)域間升入高校的機會均等

　　從2007年開始，教育部、發(fā)展改革委采取控制部屬高校屬地招生比例、支援中西部招生協(xié)作計劃等，不斷縮小區(qū)域間高等教育入學機會差距，區(qū)域間高考錄取率差距明顯縮小，2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小至2013年6個百分點。

　　城鄉(xiāng)間升入重點高校的機會均等

　　2012年，教育部等部門實施 "農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃"。從當年1萬名的招生計劃，擴大到2013年的3萬名，再到2014年的5萬名；農村學生上重點高校的人數，2013年較2012年增加了8.5%，2014年較2013年增加了11.4%。

　　2014年，教育部直屬高校和其他自主選拔錄取試點高校，拿出2%的招生指標單獨招生農村學子；在教育部的部署下，各省份落實"地方重點高校招收農村學生專項計劃"，增加農村學生就讀重點高校機會。

　　通過這些措施，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)高等教育入學機會差距，農村學生上重點大學比例占全國考生總數的44.8%，越來越多的貧寒子弟有機會考上重點大學。

　　改善隨遷子女入學機會公平

　　2012年8月，國務院下發(fā)通知，要求各省份做好隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作。

　　2014年，28個省份解決隨遷子女在流入地高考問題，5.6萬名考生受益。除此以外，在上海、浙江等地，政府還采取向民辦學校購買學額的方式，讓39萬名在民辦學校就讀的學生享受到了政府服務。國家財政性教育經費保障隨遷子女就學的比例已達83.5%。

　　此次國務院常務會議出臺的新舉措，加快了我國教育領域公共服務均等化進程，對改善教育民生意義重大--

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，消除城鄉(xiāng)學生的福利差異

　　會議決定，從2016年春季學期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助。適當提高寄宿制學校、北方取暖地區(qū)學校和規(guī)模較小學校補助水平。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受媒體采訪時，指出了這項政策的兩個好處：

　　一是讓更多農村學生受惠。過去也有生均公用經費，但城鄉(xiāng)之間是有差別的，現在提出國家統(tǒng)一確定生均公用經費基準定額，這個底數肯定是要提高的，如此，能讓農村學生享受到更多的實惠，教育均衡也能夠進一步實現。

　　二是提升全國范圍內義務教育的財政支持力度。我國教育經費主要是由縣級承擔，我們也提出了要加強省級統(tǒng)籌，可以說，總體上看，會有地方間的財政差異，這個差異很大。保證全國的義務教育均衡依然是缺乏財政支撐的。這次國務院的決定，通過這個改變來提升全國范圍內義務教育的財政支持力度，總體上可以推動這一問題的解決，可以推動在更大的范圍內實現教育均衡。

　　教育經費"錢隨人走"，解決隨遷子女入學經費投入難題

　　會議提出，生均公用經費將隨學生流動可攜帶。對于這項政策，21世紀教育研究院副院長熊丙奇分析：

　　對于隨遷子女入學，從2008年起，我國實行的是"流入地為主，公辦為主"的"兩為主"原則，這在短期內，可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但缺乏長效機制，因為按照目前的義務教育經費保障機制，"流入地為主"就意味著要由流入地政府投入教育經費加以保障。接受隨遷子女越多，承擔的教育投入也就越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的積極性。近年來，中央財政對解決隨遷子女入學問題比較好的地區(qū)進行獎勵，但獎勵的經費相對于流入地政府的投入來說是杯水車薪。

　　解決這一問題，就有必要建立經費隨學籍走的新機制，即一名學生從一地流出到另一地求學，就應該把投到這名學生身上的費用（學費、雜費、書本費等）也跟隨到流入地，這樣，就會減輕流入地的負擔。

　　兩個"統(tǒng)一"都包含民辦學校，促進了民辦學校與公辦學校平等發(fā)展

　　會議還提出，從2017年春季學期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。也就是說，兩個"統(tǒng)一"都包含了民辦學校。有人不解，認為民辦學校學費都很高，為何要把民辦學校納入免除學雜費范疇。事實上，我國《民辦教育促進法》明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，對確保學生上好學功不可沒。

　　熊丙奇在文章中寫道，一些人的不解，存在兩方面問題。一方面，忽視了公民平等的受教育權。按照義務教育法，每個適齡孩子，不管在哪類學校上學，都應該享有平等的受教育權，享有政府對公民一樣的投入、補貼。近年來，我國有的地方已把民辦學校納入補貼范疇，可是，還有相當多的地方，把民辦學校排除在外。另一方面，民辦學校并不都是高收費學校，其中有一部分辦學條件十分簡陋，此外，還有在體制邊緣艱難求生的農民工子弟學校，同樣在為適齡學生提供義務教育，但由于沒有政府補貼，在這些學校求學的孩子，享受不到和公辦學校一樣的辦學條件，這是有違教育公平的。

　　新政縮小了民辦學校與公辦學校之間的懸殊落差，提高了民辦學校的地位，將進一步激發(fā)社會力量辦學的積極性。

　　新政受益人群廣，受益人數多

　　教育部部長助理陳舜接受人民日報采訪時介紹，新的制度實施以后，最直接的受益者主要有這幾個群體：第一類學生是從農村到城市讀書的學生，也就是我們通常說的進城務工人員隨遷子女，在1300萬左右。第二類學生是寄宿制學生，群體在3000萬以上。第三類學生是在民辦學校就讀的學生，1200萬左右。第四類學生是小規(guī)模學校的學生，主要是村小教學點的學生，受益學生在500萬左右。第五類學生是特殊教育的學生，保障程度會大幅提高。

　　結 語用于改善教育公共服務的資金投入雖在不斷增加，但與"辦好人民滿意的教育"、實現教育現代化的戰(zhàn)略目標還有一定差距，因此，提高教育經費投入沒有休止符。各級政府和教育部門也要看到每一分投入都來之不易，應做好規(guī)劃，專款專用，力求經費使用效益最大化。