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標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否拯救鄉(xiāng)村學(xué)校？
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否拯救鄉(xiāng)村學(xué)校？
--訪北京師范大學(xué)教育學(xué)部首席專(zhuān)家、南京師范大學(xué)教授張新平
【訪談嘉賓】
張新平，北京師范大學(xué)教育學(xué)部首席專(zhuān)家，南京師范大學(xué)教科院教育領(lǐng)導(dǎo)與管理研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，主持研究國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題"基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)的比較與建構(gòu)"，出版了《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究》等多部著作。
由于師資弱、生源少、投入低等方面的原因，許多鄉(xiāng)村學(xué)校在生存線上苦苦掙扎，教育質(zhì)量遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校是不爭(zhēng)的事實(shí)。許多鄉(xiāng)村居民用腳投票，舍近求遠(yuǎn)，想方設(shè)法將孩子送到城區(qū)就讀。一些家長(zhǎng)為了方便照顧孩子，不惜背井離鄉(xiāng)，在城區(qū)租房陪讀。
只有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高了，讓鄉(xiāng)村的孩子在家門(mén)口也能接受優(yōu)質(zhì)教育，才能打破鄉(xiāng)村學(xué)校（本文的鄉(xiāng)村學(xué)校是指鄉(xiāng)村的小學(xué)和初中）"質(zhì)量不高→生源流失→投入降低及師資減少→質(zhì)量進(jìn)一步降低→生源進(jìn)一步流失"的惡性循環(huán)。而全面推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，是"十三五"時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的挑戰(zhàn)是如何提高鄉(xiāng)村教育的整體水平和質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出："統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。"標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，或許是鄉(xiāng)村學(xué)校打好"質(zhì)量翻身仗"的重要機(jī)會(huì)。可是，什么是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)？城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否適合小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校？是否每一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校都可以辦成優(yōu)質(zhì)校？針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)教育報(bào)記者專(zhuān)訪了張新平教授。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量？
記者：為什么要實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？這對(duì)提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有什么價(jià)值？
張新平：實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要目的就是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，既是我國(guó)中央和地方政府明確職能定位、提升教育治理能力的內(nèi)在要求，也是各級(jí)政府積極履行責(zé)任和實(shí)現(xiàn)依法治教的一種重要表達(dá)。實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要我們加強(qiáng)梳理和深刻理解"辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)"近百年的發(fā)展歷程。
記者：這么說(shuō)來(lái)，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)新問(wèn)題，而是一個(gè)老問(wèn)題了。那么，我國(guó)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了怎樣的歷史變革？國(guó)家又出臺(tái)了哪些相關(guān)文件？
張新平：早在1925年，程其保、沈廩淵在《小學(xué)行政概要》一書(shū)中，就討論了學(xué)校建筑與設(shè)備的具體標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，我國(guó)在創(chuàng)建社會(huì)主義教育制度的過(guò)程中，先后出臺(tái)了一些具有鮮明時(shí)代特征的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。1952年，教育部頒發(fā)《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，原則性地確定了中小學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與教材標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)入人們的視野，受到重視和討論。尤其是義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著國(guó)家強(qiáng)力推行九年義務(wù)教育國(guó)策而被快速地確立起來(lái)。1986年，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。為保障20世紀(jì)末在全國(guó)普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育，原國(guó)家教育委員會(huì)先后制定《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育實(shí)施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（1987年）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992年）、《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》（1994年）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1996年）以及《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年）等文件，在義務(wù)教育的師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量以及中小學(xué)的校舍建設(shè)等方面，確立了基本標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部研究制定了《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2013年年初，教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。2014年，教育部頒發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并啟動(dòng)了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。
記者：除了國(guó)家層面以外，地方政府在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面出臺(tái)了哪些相關(guān)文件？
張新平：由于義務(wù)教育采用的是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和分級(jí)管理的體制，地方各級(jí)政府在國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)引下，也制定了不少?gòu)V有影響的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。譬如，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件；安徽省從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的角度考慮，制定了《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上取消市縣鄉(xiāng)的差別。
"辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)"先后發(fā)生了哪些變化？
記者：關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方先后出臺(tái)了那么多文件。這些辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)先后發(fā)生了哪些變化？
張新平：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展到今天，已出現(xiàn)三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)向：一是從強(qiáng)調(diào)效率到關(guān)注公平。以往的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化更多的是受到"效率崇拜"的驅(qū)使，這也是各種非教育后果產(chǎn)生的根結(jié)所在。但是，現(xiàn)在制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的均衡發(fā)展。二是從注重結(jié)果到重視條件。如果說(shuō)以往對(duì)于學(xué)校的管理更多偏重于結(jié)果監(jiān)控一端，統(tǒng)一的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，則意味著學(xué)校管理重心向輸入端轉(zhuǎn)移，更重視學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件的建設(shè)。三是從權(quán)力控制到責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制與實(shí)施的主要責(zé)任在各級(jí)政府。它體現(xiàn)了學(xué)校管理理念，由"政府管學(xué)校"向"政府辦學(xué)校"的轉(zhuǎn)變，其所強(qiáng)化的是政府的責(zé)任，而不是權(quán)力。
記者：我們?cè)撛鯓诱J(rèn)識(shí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的這些變化？
張新平：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，可給我們?nèi)缦聠⑹荆阂皇寝k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既是一個(gè)普遍性問(wèn)題，也是一個(gè)時(shí)代性問(wèn)題。雖然每個(gè)歷史時(shí)期都關(guān)注辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，但不同時(shí)期關(guān)注辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的具體背景又不盡相同，具有特定的時(shí)代特征。
二是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)教育問(wèn)題。盡管不同歷史時(shí)期辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的規(guī)定有所區(qū)別，但它們背后堅(jiān)持的一個(gè)主要原則是類(lèi)似的，即將技術(shù)性與教育性更好地結(jié)合起來(lái)。"技術(shù)問(wèn)題"是指，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)涉及很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，不能憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然。"教育問(wèn)題"是強(qiáng)調(diào)，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)學(xué)校、為了教育的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地服務(wù)于教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展和學(xué)生的成長(zhǎng)為根本目的。
三是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既是一種客觀要求，也是一種主觀理解。"標(biāo)準(zhǔn)"給人的直觀印象，就是它通過(guò)具體描述與量化規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的客觀性。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有客觀性，否則就只能停留在指引方向的功能上，而不能起到規(guī)范辦學(xué)治校行為的作用，不能發(fā)揮促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的作用。但透過(guò)歷史看，標(biāo)準(zhǔn)很大程度上也是一種主觀理解，所謂的客觀性也是相對(duì)的，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定也不可能一勞永逸。
四是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既要有理想性，又要有現(xiàn)實(shí)感。從辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)功能看，其必定要超出一部分學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，具有一定的理想性，否則辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)本身就會(huì)失去其意義。而辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性要求，則意味著辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制需要以扎實(shí)的調(diào)查研究工作為基礎(chǔ)。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是務(wù)實(shí)和行之有效的，而不能成為"可望而不可及"或"中看不中用"的藍(lán)圖。
鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否需要"另起爐灶"？
記者：既然國(guó)家和地方政府都制定了相關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，您現(xiàn)在提及鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是想"另起爐灶"嗎？
張新平：提出要重視鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，并不是試圖將其與城市學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是為了提醒人們特別注意鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題，是為了強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的同步發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，都是中國(guó)的學(xué)校，它們需要一個(gè)統(tǒng)一的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其辦學(xué)行為，從而貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要所提出的"統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展"的精神。
具體而言，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具有三方面的作用：一是為了縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異的需要。在推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的改革發(fā)展過(guò)程中，要特別加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，要在財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向鄉(xiāng)村傾斜。二是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的迫切需要。上世紀(jì)末，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了普及教育的目標(biāo)。然而，義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些令人關(guān)注的問(wèn)題。譬如，不同省份和地區(qū)所制定的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距似有擴(kuò)大勢(shì)頭，等等。建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，迫切需要建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，切實(shí)實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，真正解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校等問(wèn)題。三是學(xué)校自身發(fā)展和科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的需要。一方面，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校具體的辦學(xué)治校具有規(guī)劃、建設(shè)、管理及定向引導(dǎo)的作用；另一方面，對(duì)教育督導(dǎo)部門(mén)和社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)亦是評(píng)價(jià)政府履行職責(zé)、監(jiān)督政府教育作為的有力工具。
記者：由于城鄉(xiāng)綜合條件的差距，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)不會(huì)妨礙偏遠(yuǎn)村小和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化？
張新平：加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，決不是搞"殺富濟(jì)貧"，更不是"一刀切"，搞低質(zhì)量的學(xué)校發(fā)展均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根本目的是為了回應(yīng)和有效解決當(dāng)今中小學(xué)所面臨的一些根本問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校在求生存、爭(zhēng)發(fā)展、尋變革的過(guò)程中，存在著培養(yǎng)目標(biāo)扭曲、關(guān)愛(ài)氣氛稀薄、民主領(lǐng)導(dǎo)匱乏、學(xué)校發(fā)展失衡、學(xué)校合作不夠等一系列問(wèn)題，直面這些問(wèn)題并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，是開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本追求。
教育部官網(wǎng)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年，我國(guó)小學(xué)共有8.90萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)。其中，鄉(xiāng)村有7.86萬(wàn)個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)有8986個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，城區(qū)有1416個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。并且，2011年以來(lái)，我國(guó)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。譬如，2011年、2012年和2013年，我國(guó)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分別為6.74萬(wàn)個(gè)、6.98萬(wàn)個(gè)和8.28萬(wàn)個(gè)。面對(duì)這種形勢(shì)，有人擔(dān)憂(yōu)推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可能會(huì)削弱一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)和村小的建設(shè)，會(huì)有意無(wú)意地再次引發(fā)撤點(diǎn)并校一類(lèi)的問(wèn)題。
實(shí)際上，這種擔(dān)憂(yōu)主要是源于錯(cuò)誤地理解了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的主旨和目的。以往的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)總是將其著眼點(diǎn)投放在對(duì)辦學(xué)規(guī)模、管理制度等問(wèn)題的關(guān)注上，長(zhǎng)此以往誤導(dǎo)了人們對(duì)于學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的理解和期待。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不再是為了鼓動(dòng)農(nóng)村"巨型學(xué)校"的建設(shè)，而是為了引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)校和師生的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)學(xué)校與個(gè)人的潛能，從而辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都能建成優(yōu)質(zhì)學(xué)校嗎？
記者：在許多人看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)是一種底線和兜底工程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該是建設(shè)"合格學(xué)校"的標(biāo)準(zhǔn)。而用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，應(yīng)該如何理解？
張新平：引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主旨。具體言之，其主旨主要有以下四個(gè)方面：
一是充分認(rèn)識(shí)和挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)勢(shì)。只要靜下心來(lái)耐心地尋找，就不難發(fā)現(xiàn)每所學(xué)校都蘊(yùn)藏著內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃�，都有這樣或那樣的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。這些優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處，既可以表現(xiàn)在師資和生源方面，也可以體現(xiàn)在教學(xué)與管理方面；既可以通過(guò)學(xué)校擁有的各種物質(zhì)資源表達(dá)出來(lái)，也可以通過(guò)學(xué)校的制度、文化等精神資源體現(xiàn)出來(lái)。
二是提升鄉(xiāng)村學(xué)校的合作能力。學(xué)校是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)合作體系，各項(xiàng)工作都是在人們的共同協(xié)作過(guò)程中進(jìn)行和完成的。教職員工合作意識(shí)的強(qiáng)弱與合作能力的高低，在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展方向和質(zhì)量。合作是教學(xué)活動(dòng)成功開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是教書(shū)育人工作旨在追求的重要目的之一。
三是推動(dòng)公平和質(zhì)量建設(shè)。鄉(xiāng)村學(xué)校必須培植一種致力于公平的組織文化，保證和落實(shí)師生員工的平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。學(xué)校質(zhì)量則是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的情境性概念，提升學(xué)校質(zhì)量，意味著學(xué)校要把資源配置和工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)和確保每位學(xué)生成功上來(lái)，需要學(xué)校辦出特色、辦出水平。
四是強(qiáng)化在改革創(chuàng)新中貫徹"育人為本"的方針。學(xué)校組織的特殊性與教育教學(xué)工作的中心地位，決定了學(xué)校工作必須堅(jiān)持"育人為本"。但是堅(jiān)持"育人為本"并不是一件容易完成的任務(wù)，需要付出長(zhǎng)期的努力和關(guān)心。只有激發(fā)學(xué)校各個(gè)層面的改革創(chuàng)新愿望，同時(shí)在學(xué)校育人目標(biāo)和方式、教學(xué)內(nèi)容和方法等多個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新型探索和轉(zhuǎn)型性變革，"育人為本"才可能有效實(shí)現(xiàn)。
記者：教育規(guī)劃綱要提出，要努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。這也就意味著要將每一所鄉(xiāng)村學(xué)校建成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這有可能嗎？
張新平：有可能。但是，在推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，要特別防止簡(jiǎn)單模仿一些城區(qū)學(xué)校的做法，要防止片面走到"超大規(guī)模"的道路上去，要充分挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展自信。
教育規(guī)劃綱要提出，通過(guò)廣泛運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和構(gòu)建教育信息化平臺(tái)，可以加速推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，"到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化"，"加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)"，而重點(diǎn)是"加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距"，"加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源"。
記者：鄉(xiāng)村學(xué)校在發(fā)展思路上要做哪些轉(zhuǎn)變，才能更好地提高質(zhì)量？
張新平：要將每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都建成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，最緊要的是要轉(zhuǎn)變我們既有的學(xué)校發(fā)展思路，從傳統(tǒng)的以"學(xué)校改進(jìn)"為主的方式轉(zhuǎn)向充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)的路徑上來(lái)。只有如此，鄉(xiāng)村學(xué)校在改革發(fā)展中才不會(huì)垂頭喪氣、灰頭土臉，才會(huì)充滿(mǎn)激情和活力。
大體上講，"學(xué)校改進(jìn)"肇始于上世紀(jì)70年代末和80年代初，它本質(zhì)上屬于一種聚焦問(wèn)題和解決問(wèn)題的學(xué)校建設(shè)路徑。從其假設(shè)上看，"學(xué)校改進(jìn)"抱持著一種問(wèn)題中心的世界觀。這種世界觀將學(xué)校及其全體人員視為一系列的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的作用體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)癥狀、探討緣由、分析問(wèn)題、提出可能的補(bǔ)救措施，進(jìn)而拿出相應(yīng)的診治方案。正是在這種意義上，"問(wèn)題"成為了學(xué)校改進(jìn)路徑的核心特征。學(xué)校改進(jìn)一方面推動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)，另一方面又阻礙了義務(wù)教育學(xué)校向優(yōu)質(zhì)卓越方向的發(fā)展，束縛了學(xué)校組織的能量釋放與潛能開(kāi)發(fā)。
鄉(xiāng)村學(xué)校該走怎樣的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路？
記者：對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，怎樣才能走出一條適合自己的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路？
張新平：鄉(xiāng)村學(xué)校完全可以走一條不同于"學(xué)校改進(jìn)"的"欣賞型探究"優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。欣賞型探究拋棄了傳統(tǒng)上那種糾纏問(wèn)題、聚焦缺失的組織管理觀，強(qiáng)調(diào)組織管理變革，重要的是要發(fā)現(xiàn)組織已有的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引導(dǎo)組織成員共同追逐夢(mèng)想和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，從而推動(dòng)組織管理的積極變革和發(fā)展。
欣賞型探究是一種新型的組織變革觀點(diǎn)，更適合鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建，有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)采用的聚焦缺失、診斷問(wèn)題和解決問(wèn)題的學(xué)校建設(shè)思路。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，更重要的是要發(fā)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)層面所具有的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者從優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)中的"問(wèn)題解決者"角色扮演轉(zhuǎn)向"欣賞型領(lǐng)導(dǎo)者"角色擔(dān)當(dāng)上來(lái)。
記者：那么，鄉(xiāng)村學(xué)校怎樣才能更好地挖掘自己的優(yōu)勢(shì)？
張新平：鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，關(guān)鍵是抓好"優(yōu)勢(shì)挖掘"這個(gè)中心，同時(shí)要處理好"集群機(jī)制"與"底層生成"這樣兩個(gè)基本原則。所謂"優(yōu)勢(shì)挖掘"，是指不斷挖掘?qū)W校的特色和優(yōu)勢(shì)，積累和增強(qiáng)學(xué)校改革和自身發(fā)展的正能量。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，至關(guān)重要的不是要查找和解決學(xué)�；蛘邔W(xué)生存在的問(wèn)題，而是要著力探尋和發(fā)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的既有優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)。那種診斷疾病式的醫(yī)院治療模式，并不適合于鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，一個(gè)地方義務(wù)教育質(zhì)量的提高和改善，不能只依靠辦一所超大規(guī)模學(xué)校來(lái)完成，而需要提高這個(gè)區(qū)域所有學(xué)校的整體水平和質(zhì)量。只有當(dāng)這個(gè)區(qū)域的所有學(xué)校都成群結(jié)隊(duì)地發(fā)展起來(lái)了，形成了真正的"優(yōu)質(zhì)學(xué)校群"，這個(gè)區(qū)域的學(xué)校教育才可能具有促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的持久動(dòng)力。
"集群機(jī)制"是指將一個(gè)區(qū)域的所有學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行建設(shè)，使它們不僅在地域上彼此相連相依，更在教學(xué)方式、管理理念和育人文化上相互咬合和深度借鑒。"集群機(jī)制"建設(shè)的目標(biāo)就是要顯著增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間協(xié)同發(fā)展的合作意識(shí)與能力。每所學(xué)校都不再把其他學(xué)校當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是視為合作伙伴。
"底層生成"是說(shuō)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建，除了要重視搞好"基層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)"外，還必須得到來(lái)自學(xué)生群體、教師群體、家長(zhǎng)群體等群體的多方支持和廣泛參與，只有最大限度地激發(fā)了他們的力量，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校才能真正有效地構(gòu)建起來(lái)并獲得廣大民眾的認(rèn)可。而"生成"則意味著鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校并非是僵化不變的，而是一個(gè)充滿(mǎn)無(wú)限創(chuàng)造和生命神奇的組織再生過(guò)程。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校要注重經(jīng)驗(yàn)提升，要重視從學(xué)校日常生活和管理世界中吸取聰明才智，并做好相關(guān)制度、方法的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和落實(shí)工作。
